改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，人民生活消費水平大幅提高。隨著(zhù)發(fā)展階段變化，人民對美好生活的向往更加強烈，消費品存量更新?lián)Q代需求不斷提升。推動(dòng)消費品以舊換新，釋放潛在消費，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，提出實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
把握重點(diǎn)環(huán)節精準發(fā)力
為什么開(kāi)展新一輪消費品以舊換新？我國消費品市場(chǎng)需求和發(fā)展潛力如何？
魏琪嘉（國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）：看待消費品以舊換新，不能只局限于消費品本身，而要從經(jīng)濟大循環(huán)的角度去認識。精準有序開(kāi)展新一輪消費品以舊換新，是擴大有效需求、暢通供需循環(huán)的重要舉措。把這個(gè)政策落實(shí)好，有利于形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現惠企利民。
推動(dòng)開(kāi)展新一輪消費品以舊換新，正當其時(shí)。疫情防控平穩轉段后，消費恢復需要一個(gè)過(guò)程，真正從千家萬(wàn)戶(hù)需求入手來(lái)提振消費才能事半功倍。數據顯示，截至2023年底，我國汽車(chē)保有量達3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類(lèi)家電保有量超30億臺。按照這個(gè)體量估算，汽車(chē)、家電更新?lián)Q代有望創(chuàng )造萬(wàn)億元規模的市場(chǎng)空間。從相關(guān)消費潛力和增速看，今年一季度，家用電器和音像器材類(lèi)消費品零售額2053億元，同比增長(cháng)5.8%，體育、娛樂(lè )用品類(lèi)零售額307億元，同比增長(cháng)14.2%，汽車(chē)類(lèi)零售額11163億元，同比增長(cháng)3.8%。從絕對量和增速看，這些消費品市場(chǎng)空間大，若政策作用能較好發(fā)揮，將能夠釋放出巨大需求，對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐和推動(dòng)作用也會(huì )更加顯著(zhù)。從更大范圍看，隨著(zhù)經(jīng)濟企穩回升，消費增長(cháng)潛力也將進(jìn)一步釋放，當前加快推進(jìn)消費品以舊換新，更有助于激發(fā)消費潛能。數據顯示，今年一季度社會(huì )消費品零售總額突破12萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.7%，尚有提升空間。消費的修復是一個(gè)慢變量，但加快恢復態(tài)勢正在顯現。
新一輪消費品以舊換新重點(diǎn)集中在汽車(chē)、家電、家裝廚衛等領(lǐng)域，這與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。數據顯示，2023年常住人口城鎮化率為66.2%，但戶(hù)籍人口城鎮化率還不到50%，城鎮化進(jìn)程穩步推進(jìn)，消費市場(chǎng)仍有較大潛力。當前階段，消費者對汽車(chē)、家電、家裝廚衛的需求有較大增長(cháng)空間，在這些領(lǐng)域推動(dòng)以舊換新，能在提振消費的同時(shí)助力改善消費環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一方面為產(chǎn)需銜接提供了推動(dòng)力，使庫存、銷(xiāo)售保持動(dòng)態(tài)平衡，另一方面有利于拓寬節能產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，進(jìn)一步提升其市場(chǎng)占有率。循環(huán)利用是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)，消費品以舊換新將創(chuàng )新和豐富應用場(chǎng)景，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)開(kāi)展新一輪消費品以舊換新，是一項系統工程，需在政策上精準發(fā)力，把握好“標準關(guān)”“資金關(guān)”“運營(yíng)關(guān)”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節。
“標準關(guān)”強調突出標準的引領(lǐng)作用。合理的標準能帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，落后的標準不利于產(chǎn)品更新?lián)Q代。對于消費品來(lái)說(shuō)，標準至關(guān)重要。以汽車(chē)行業(yè)為例，機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，直接關(guān)系汽車(chē)產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，涉及設備安全問(wèn)題，需形成有利于標準執行的長(cháng)效機制。以家電產(chǎn)品為例，能耗標準牽動(dòng)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品體系建設。相關(guān)標準保持動(dòng)態(tài)更新，與購買(mǎi)方相關(guān)的優(yōu)惠政策才能有效發(fā)揮作用。除了“硬標準”，“軟標準”也不可或缺。例如，回收估值界定需要有一個(gè)參照系、參照物，計算流程、標準明確，才能推動(dòng)以舊換新各個(gè)環(huán)節順暢運轉。
“資金關(guān)”強調優(yōu)化各類(lèi)資金支持方式。資金支持不是“大水漫灌”，不是為了支持而支持，要精準有效。對擬支持的消費品以舊換新，要綜合多方面信息資源測算資金支持的額度和比例，設定合理范圍。例如，新能源汽車(chē)的保險費率、汽車(chē)消費貸款首付比例，都存在比例與效果最優(yōu)化的問(wèn)題，設定合適的比例，有利于行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要做好資金來(lái)源的界定。有些需要財政資金予以支持，但并不意味著(zhù)財政資金能包辦一切，建議引導生產(chǎn)者根據銷(xiāo)售數量、定價(jià)、利潤進(jìn)行平衡測算，通過(guò)靈活調整價(jià)格推動(dòng)以舊換新。
“運營(yíng)關(guān)”強調拆解回收、運營(yíng)主體建設、售后服務(wù)等全鏈條配合。從政策推進(jìn)與落實(shí)上看，上述環(huán)節是“最后一公里”，將推動(dòng)政策紅利更充分釋放。以舊換新涉及的全鏈條環(huán)節具有完整且相對獨立的內部體系，如何實(shí)現聯(lián)通、貫通，專(zhuān)業(yè)化、規范化的運營(yíng)主體至關(guān)重要。建議通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，實(shí)現二手商品閉環(huán)流轉，推動(dòng)全鏈條資源整合，把售后服務(wù)水平納入以舊換新的大網(wǎng)絡(luò )中，對精準、有序開(kāi)展以舊換新業(yè)務(wù)形成有力牽引。
